Zanimljivo

Šta je birokratija i da li je dobra ili loša?

Šta je birokratija i da li je dobra ili loša?

Birokratija je svaka organizacija sastavljena od više odeljenja, od kojih svako ima ovlaštenja za donošenje politika i odlučivanje. Birokratija je svuda oko nas, od vladinih agencija do ureda do škola, pa je važno znati kako funkcioniraju birokracije, kako izgledaju birokracije u stvarnom svijetu i koji su pro i kontra birokracije.

Bitne karakteristike birokracije

  • Složena administrativna hijerarhija na više nivoa
  • Specijalizaciona odjela
  • Stroga podjela vlasti
  • Standardni skup formalnih pravila ili operativnih postupaka

Definicija birokracije

Birokratija je organizacija koja je u javnom ili privatnom vlasništvu, a sastoji se od nekoliko odjela ili jedinica koje donose politiku. Ljudi koji rade u birokracijama neformalno su poznati kao birokrati.

Iako je hijerarhijska upravna struktura mnogih vlada možda najčešći primjer birokratije, termin može opisati i administrativnu strukturu preduzeća iz privatnog sektora ili drugih nevladinih organizacija, poput koledža i bolnica.

Primeri birokracije

Primjeri birokracije mogu se naći svugdje. Državni odjeli za motorna vozila, organizacije za održavanje zdravlja (HMO), organizacije za financijsko kreditiranje poput štednje i zajmova i osiguravajuće kompanije sve su birokracije s kojima se mnogi redovno bave.

U saveznoj birokratiji vlade Sjedinjenih Država postavljeni birokrati stvaraju pravila i propise potrebne za efikasno i dosljedno provođenje i provođenje zakona i politika koje donose izabrani dužnosnici. Svih oko 2.000 agencija, odjela, odjela i komisija savezne vlade primjeri su birokratije. Najočitije od tih birokracija su Uprava za socijalno osiguranje, Služba unutrašnjih prihoda i Uprava za boračka davanja.

Za i protiv

U idealnoj birokratiji principi i procesi temelje se na racionalnim, jasno razumljivim pravilima, i oni se primjenjuju na način na koji nikad ne utječu međuljudski odnosi ili politički savezi.

Međutim, u praksi birokracije često ne uspijevaju postići ovaj ideal. Stoga je važno uzeti u obzir prednosti i nedostatke birokracije u stvarnom svijetu.

Hijerarhijska struktura birokracije osigurava da birokrati koji upravljaju pravilima i propisima imaju jasno definirane zadatke. Ovaj jasni "komandni lanac" omogućava menadžmentu da pažljivo nadgleda rad organizacije i da se efikasno suoči sa problemima koji nastanu.

Bezlična priroda birokracije često se kritizira, ali ta je „hladnoća“ u dizajnu. Primjena pravila i politika strogo i dosljedno smanjuje šanse da će neki ljudi dobiti povoljniji tretman od drugih. Ostajući bezličan, birokratija može pomoći da se osigura da se prema svim ljudima postupa pošteno, a da prijateljstvo ili politička povezanost ne utječu na birokrate koji donose odluke.

Birokracije imaju tendenciju da traže zaposlene sa specijalizovanim obrazovnim iskustvom i stručnošću koja se odnosi na agencije ili odeljenja u koja su dodeljeni. Uporedo sa stalnom obukom, ova stručnost pomaže da se osigura da birokrati mogu da obavljaju svoje zadatke dosledno i efikasno. Pored toga, zagovornici birokratije tvrde da birokrati imaju viši nivo obrazovanja i ličnu odgovornost u odnosu na nebirokrate.

Iako vladini birokrati ne prave politike i pravila koja provode, oni ipak igraju sastavnu ulogu u procesu donošenja pravila pružanjem bitnih podataka, povratnih informacija i informacija izabranim zakonodavcima.

Zbog krutih pravila i postupaka, birokracije često sporo reagiraju na neočekivane situacije i sporo se prilagođavaju promjenjivim socijalnim uvjetima. Osim toga, ostajući bez mogućnosti da odstupaju od pravila, frustrirani zaposlenici mogu postati defanzivni i ravnodušni prema potrebama ljudi koji se bave njima.

Hijerarhijska struktura birokracija može dovesti do unutrašnje „izgradnje carstva“. Nadzornici odeljenja mogu dodati nepotrebne podređene, bilo kroz loše donošenje odluka ili u cilju izgradnje sopstvene moći i statusa. Prekomjerni i nebitni zaposlenici brzo smanjuju produktivnost i efikasnost organizacije.

U nedostatku odgovarajućeg nadzora, birokrati koji imaju moć donošenja odluka mogli su tražiti i primati mito u zamjenu za pomoć. Naročito birokrati na visokom nivou mogu zloupotrijebiti moć svojih položaja za unapređenje svojih ličnih interesa.

Poznato je da birokratije (posebno vladine birokracije) stvaraju mnogo "birokratskih ograničenja". To se odnosi na dugotrajne službene postupke koji uključuju podnošenje mnogobrojnih obrazaca ili dokumenata s mnogim specifičnim zahtjevima. Kritičari tvrde da ovi procesi usporavaju sposobnost birokracije da pruža uslugu javnosti, a istovremeno koštaju novac i vrijeme poreznih obveznika.

Teorije

Od uspona i pada Rimskog carstva, sociolozi, humoristi i političari razvijali su teorije (i podržavajuće i kritičke) o birokratiji i birokratima.

Smatrao arhitektom moderne sociologije, njemački sociolog Max Weber preporučio je birokratiju kao najbolji način da velike organizacije održavaju red i maksimiziraju efikasnost. U svojoj knjizi „Ekonomija i društvo“ iz 1922. godine, Weber je tvrdio da su hijerarhalna struktura birokratije i dosljedni procesi predstavljali idealan način za organiziranje svih ljudskih aktivnosti. Weber je takođe odredio suštinske karakteristike moderne birokratije na sledeći način:

  • Hijerarhijski lanac zapovijedanja u kojem vrhovni birokrat ima krajnju vlast.
  • Različita podjela rada sa svakim radnikom koji obavlja određeni posao.
  • Jasno definiran i shvaćen skup organizacijskih ciljeva.
  • Jasno napisan skup formalnih pravila, koja su saglasni da se pridržavaju svi zaposleni.
  • Učinkovitost posla ocjenjuje se produktivnošću radnika.
  • Promocija se temelji na zaslugama.

Weber je upozorio da, ako se ne kontrolira na odgovarajući način, birokratija može ugroziti slobodu pojedinca, zaključavanjem ljudi u „željeznom kavezu kontrole“ koji se zasniva na pravilima.

Parkinsonov zakon polusatrična je izreka da se sav „rad širi tako da se popunjava raspoloživo vrijeme za njegovo okončanje.“ Često se primjenjuje na širenje birokracije organizacije, „zakon“ se zasniva na hemijskom Zakonu o idealnom plinu, koji kaže da gas će se proširiti i popuniti raspoloživu količinu.

Britanski humorist Cyril Northcote Parkinson pisao je o Parkinsonovom zakonu 1955., na osnovu dugogodišnjeg iskustva britanske državne službe. Parkinson je opisao dva faktora zbog kojih sve birokracije rastu kao "zvaničnik želi umnožiti podređene, a ne rivale" i "zvaničnici rade jedni za druge". Parkinson je ponudio i jezično promatranje da je broj zaposlenih u Britancima Državna služba se povećava za pet do sedam posto godišnje „bez obzira na bilo kakve varijacije u količini posla (ako ga ima) koji treba obaviti“.

Nazvan za kanadskog vaspitača i samoproglašenog „hijerarhiologa“ Laurencea J. Petera, Peter princip kaže da „u hijerarhiji svaki zaposleni teže porastu do svog nivoa nesposobnosti“.

Prema ovom principu, zaposleni koji je kompetentan u svom poslu bit će unaprijeđen u posao višeg nivoa za koji su potrebne različite vještine i znanja. Ako budu kompetentni za novi posao, bit će unaprijeđeni u napred, i tako dalje. Međutim, u nekom trenutku zaposleni može biti unaprijeđen u radno mjesto za koje je on nedostatak potrebnih specijaliziranih vještina i znanja. Nakon što postignu svoj lični nivo nesposobnosti, zaposleni više neće biti unapređen; umjesto toga, ostat će u njihovoj nesposobnosti do kraja karijere.

Na osnovu ovog načela, Peter's Corollary kaže da "s vremenom svaku radnu poziciju zauzima zaposleni koji je nesposoban za obavljanje svojih dužnosti."

Prije nego što je postao američki predsjednik, Woodrow Wilson bio je profesor. U svom eseju „Studija o administraciji“ iz 1887. godine, Wilson je napisao da je birokratija stvorila čisto profesionalno okruženje „lišeno odanosti brzoj politici“. priroda posla birokrata omogućava birokratima da ostanu izolirani od vanjskog, politički pristrasnog utjecaja.

Američki sociolog Robert K. Merton u svom radu „Socijalna teorija i društvena struktura“ iz 1957. kritizirao je ranije teorije birokracije. Ustvrdio je da "obučena nesposobnost" koja proizlazi iz "prekomjerne usklađenosti" na kraju uzrokuje da mnoge birokracije postanu nefunkcionalne. Također je obrazložio da je birokratima vjerovatnije da će vlastite interese i potrebe staviti ispred onih koji bi koristili toj organizaciji. Nadalje, Merton se bojao da, budući da se od birokrata traži da ignorišu posebne okolnosti u primjeni pravila, mogu postati "arogantni" i "bahati" kada se bave javnošću.

Izvori

Merton, Robert K. "Društvena teorija i društvena struktura." Uvećano izdanje Ed, Slobodna štampa, 1. avgusta 1968.

"Parkinsonov zakon." The Economist, 19. novembra 1955.

"Peter princip." Poslovni rječnik, WebFinance Inc., 2019.

Weber, Max. "Ekonomija i društvo." Svezak 1, Guenther Roth (urednik), Claus Wittich (urednik), prvo izdanje, University of California Press, oktobar 2013.

Wilson, Woodrow. "Studija uprave." Kultura političke znanosti, Vol. 2, br. 2, JSTOR, 29. prosinca 2010.


Video, Sitemap-Video, Sitemap-Videos